在发展电子政务方面,澳大利亚已经与美国、加拿大等一起跻身为全球最领先的国家。联合国经济和社会事务部于2005年12月公布的全球电子政务调查报告《2005年全球电子政务准备度报告:从电子政务到电子包容》显示,澳大利亚在191个成员国的“电子政务准备指数”排名中名列第六。
澳大利亚有效的政府改革主要得力于稳定的经济形势、有力的经济增长、对电子政务建设的可靠投资、在过去20多年中对行政机制改革坚持详细跟踪记录以及澳大利亚领先的国际地位。但随着电子政务建设的进展不断更新理念、确定新的目标和战略思路,对于澳大利亚电子政务的成就同样具有不可忽视的推动作用。
在过去的十年中,澳大利亚电子政务战略目标从“政府在线”发展到“更好的服务,更好的政府”,最近又发展为“响应的政府”,战略重点也从最初的实现服务电子化提供转变为改进电子政务服务提供水平。
一、澳大利亚电子政务战略演进
从20世纪80年代以来,澳大利亚一直是公共行政管理改革的前锋。1997年,澳大利亚总理霍华德在《投资以促进增长》政策声明中提出“到2001年底联邦部门要将所有适于上网的服务全部搬上网”的目标。2000年4月,澳大利亚政府制定“政府在线”战略指导联邦部门实现这一目标,到2001年底,已经可以通过互联网为公众提供一切适当的服务,在网上可获取的政府服务和信息资源超过1600项。
2002年11月,澳大利亚联邦政府提出“更优的服务,更好的政府”电子政务战略,目标是建立无缝化、适合需要的、以民众为中心的、为全体澳大利亚人谋利益的政府,工作重点转变为将新技术更广泛地运用到政府信息和服务传递管理中去。该战略提出达到更高的功效并将盈余用于投资、确保政府服务和信息的便捷获取、提供满足公众需要的服务、整合相关服务、建立信任与自信、实现对公众的承诺六个重要目标。
2006年3月30日,澳大利亚发布了最新的2006~2010年电子政务战略——《响应的政府:新的服务议程》,该战略旨在进一步提高澳大利亚的在线服务提供水平,并建成积极响应的政府。该战略对电子政务项目的建设更加强调协调和以公众为导向,确定了用户需求、互联服务、经济效益、公共部门能力四个非常重要的关键优先领域。
二、“响应的政府”战略重点解读
四个优先领域的确定,反应了澳大利亚政府电子政务建设的新目标和新理念。
(一)满足用户需求
2005年澳大利亚政府信息管理办公室(AGIMO)公布的“澳大利亚电子政务服务满意度调查”报告显示,在过去一年中,有40%的澳大利亚人通过互联网与政府机构接触,越来越多的澳大利亚人开始通过互联网与政府处理业务,政府在线服务的需求量和价值也在不断提高。但调查同时也表明,用户对于能够在线获取的服务并没有太高的期望,同时,面对面的传统方式仍然是用户选择的主要方式之一。
为此,新的战略将满足用户需求确定为下一阶段的战略性优先领域之一,旨在提高公众满意度,拓宽用户群体和用户数量。该领域的建设将主要从安全性和隐私权、衡量用户需求与偏好、澳大利亚政府接入点、用户帐户与个性化服务、可跟踪的服务、提高用户对多种服务提供方式的认识、在线与政府开展业务等几个方面开展。
(二)提供互联服务
互联的政府将逐渐成为现实,并推动政府业务流程的改革。澳大利亚政府的“一体化政府”理念也要求,必须对政府业务流程进行改革,从而在2010年前实现提供互联的服务。
1、改革与转型。政府必须对冗余的业务流程进行改革,减少重复建设。互联的政府意味着政府部门不能再独立地运作,澳大利亚政府将朝着统一、标准化的业务流程转变,政府部门必须协同办公,提供最好的服务。
2、技术驱动。澳大利亚政府将设计一套全面的路线图,指导政府部门如何在互联的政府内,应用信息技术与其他部门以及公众、企业和组织开展业务。该路线图将包括:政府部门系统进行沟通和互操作所需的技术、服务和业务流程;政府部门为使用一体化政府通用技术、服务和业务流程所需满足的标准。
(三)实现经济效益
确定这一战略性优先领域表明,澳大利亚将促进ICT投资,以获取更高的经济效益。下一步将更加重视投资效率,通过建设健康有力的投资框架、提高项目管理能力、对部门内部与部门间的系统再利用与共享,确保ICT投资推动政府业务流程改革。